白河县人事和劳动社会保障局

开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

为顺利推进我局深入学习实践科学发展观活动健康有序开展，真正取得实效，根据县委印发的《白河县第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》文件要求，结合我局实际，制定本方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，组织全体干部职工特别是局领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，围绕“弘扬三苦精神，推进突破发展，构建和谐白河”，以“听民声、解民忧、帮发展、促和谐”活动为载体，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把全体干部职工的发展积极性进一步引导到科学发展上来，进一步开创我县人事和劳动社会保障工作的新局面。

二、目标要求

围绕县委提出的“筑牢党员干部受教育的基础，紧扣科学发展上水平的核心，实现人民群众得实惠的目的”这一总体要求，我局学习实践活动要突出“四个结合”，实现“四新目标”。

1、与新一轮思想大解放相结合，在思想认识上有新飞跃。广大干部职工对科学发展观的理解进一步加深，牢牢把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求。不适应不符合科学发展观的思想观念逐步转变，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，在什么是科学发展、要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，更加自觉地用科学发展观指导人事劳动和社会保障工作，切实把科学发展观转化为推进各项工作的强大动力。

2、与我县“实施突破发展，构建和谐白河”大局相结合，在服务发展上有新作为。围绕科学发展确立人才人事、劳动和社会保障工作目标任务，根据科学发展制定工作政策措施，按照科学发展检验工作成效。健全人力资源和劳动保障公共服务体系、构建公共服务平台、完善公共服务功能，不断提高服务的质量和效率。

3、与干部队伍能力建设相结合，在素质能力上有新提高。局领导班子和党员领导干部创新工作思路和工作方式方法的能力明显增强，抓全局、谋长远、议大事的能力明显提高，为人才、为群众服务的本领明显提升，达到一般干部对本职工作应知应会、科级以上领导干部成为行家里手，工作效率和质量进一步提高。

4、与机关形象塑造年相结合，在作风建设上有新成效。党员干部自觉讲党性、重品行、作表率，切实解决在党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步树立人劳干部公道正派、清正廉洁、创新求实、团结和谐的良好形象，不断增强人劳部门的凝聚力、创造力和战斗力，为人民群众服务的态度更好、质量更优、效率更高，人民群众对人事人才、劳动和社会保障工作的满意度明显提升。

三、基本原则

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，引导广大干部职工特别是领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。

（二）突出实践特色。要紧密结合工作实际和干部职工思想实际，围绕“弘扬三苦精神，推进突破发展，构建和谐白河”这一目标，丰富“听民声、解民忧、帮发展、促和谐”活动内容，把改造客观世界与改造主观世界的实践统一起来，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和县委十三届七次全委会精神结合起来，与落实好保增长、保民生、保稳定各项任务结合起来，与切实加强局领导班子思想政治建设结合起来，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。

（三）贯彻群众路线。坚持开门搞活动，充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持以自我教育、自我改进为主，引导广大干部职工特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找本单位存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻剖析产生问题的根源，进一步明确努力方向。

四、方法步骤

学习实践活动分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研（3月至4月）。重点是抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想讨论两个环节。

抓好学习调研。要把学习调研作为贯穿学习实践活动的一项基础工作来抓。

动员部署。制定具有较强针对性、实践性和可操作性的实施方案，及时组建学习实践活动的领导机构和工作机构，组织开好动员大会，全面启动学习实践活动。

学习培训。要做到规定内容重点学，自选内容按需学，组织广大干部职工通读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。同时，要认真学习党的十七大和十七届三中全会、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开三十周年大会、中纪委十七届三次全会、中省市经济工作会议精神，学习胡锦涛总书记等中省市委领导同志关于学习实践活动的一系列重要讲话和批示，学习中省市县应对当前经济形势的一系列决策部署。要创新学习载体，搭建学习平台，领导干部带头，采取精读原文、集中培训、“领导干部讲坛”、“党委书记讲党课”等多种方式抓好干部职工的学习，引导广大干部职工深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

调查研究。在学习培训的基础上，要深入进行调查研究。围绕“弘扬三苦精神，推进突破发展，构建和谐白河”这一目标，以“听民声、解民忧、帮发展、促和谐”活动为载体，组织干部职工深入基层、深入一线、深入群众开展调查研究。要着重围绕贯彻落实中省市和县委一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定和改进工作作风、转变服务职能、提高公共服务水平等方面开展调研。领导干部要带头调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。

深入进行解放思想讨论。在深入总结去年解放思想大讨论活动成果的基础上，继续围绕科学发展解放思想。紧密结合工作实际和干部职工思想实际，深刻认识面临的形势与挑战、深刻分析面临的差距与潜力，在明确科学发展方向、理清科学发展思路中解放思想；在弘扬“三苦”精神、振奋精神状态中解放思想；在解决突出问题、创新工作举措中解放思想；在正确把握形势、抢抓发展机遇、坚定必胜信念上解放思想。解放思想讨论，要坚持领导带头，坚持实事求是。

第二阶段：分析检查（5月至6月）。重点是抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。

开好领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，立足党的十六大以来本单位发展实践，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。采取开设网上专栏、发放征求意见表和调查问卷、设立意见箱、召开座谈会、个别谈心等形式广泛征求基层、群众对领导班子的意见；班子成员之间要开展交心谈心，沟通思想，增进理解，加强团结。专题民主生活会要围绕“解放思想大讨论、寻找差距摆问题、形成共识谋思路、科学发展上水平”的要求，坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关。对专题民主生活会，要严格要求，确保质量，邀请县学习实践活动办公室派员列席，加强指导。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国内外经济环境对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映广大干部职工在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，进一步明确努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写工作。分析检查报告初稿形成后，要召开党组扩大会议讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。在此基础上，要采取灵活多样的方式，认真组织本单位党员群众，吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员和服务对象，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找得准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面，对分析检查报告进行评议，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作。

第三阶段：整改落实（7月至8月）。重点是抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。

制定整改落实方案。要以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别明确整改落实的项目、目标、时限要求、具体措施、责任股室和责任领导。整改落实方案形成后，要以适当方式向党员群众公布，作出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。

集中解决突出问题。要按照整改落实方案的要求，通过上级领导、人民群众会诊等多种办法，集中力量解决领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题；本单位职能和工作范围内不符合科学发展的主要问题，特别是贯彻落实上级和县委的重大决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题。对涉及多个部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动的解决方式。要把解决问题与创新体制机制结合起来，按照科学发展观要求，认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要从广大群众最关心的问题入手，着重健全完善转变工作机制、改进干部作风、推动科学发展的政策规定。一是完善推动科学发展的决策机制。建立重大决策听证制度，形成经常性的群众意见和建议征询制度，建立科学、民主的决策机制。二是健全目标责任考核机制。进一步健全和完善目标确定、责任落实的考核评价制度，大力推行党员干部问责问廉问效等制度。三是建立民生诉求解决机制。畅通人民群众反映诉求、表达意愿、提出建议的渠道，建立诉求督办的具体办法，提高诉求办理的质量和效率。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织群众对本单位开展学习实践活动情况进行满意度测评，注意收集对本单位进一步学习贯彻科学发展观的意见和建议。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改措施，切实抓好整改落实。

五、组织领导

要高度重视学习实践活动，切实增强责任感和使命感，扎实开展，有序推进，进一步把思想统一到中省市和县委的决策部署上来，以科学发展观为指导，以好的作风把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，确保县域经济平稳较快发展。

1、加强领导。成立学习实践活动领导小组，局长担任组长，有关领导担任副组长、成员。局党组织全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责。

2、创新方式。根据自身实际情况，大胆探索创新，丰富活动内容，创新活动方式。要深入开展“听民声、解民忧、帮发展、促和谐”活动，扎实推进机关作风转变。要在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对党员领导干部、普通党员、非党干部等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，增强活动的针对性和实效性。

3、强化宣传。要通过宣传标语、学习园地、板报、网站等多种形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传开展学习实践活动对于应对当前经济形势、保持经济平稳较快增长的重要意义，宣传学习实践活动中的先进典型、主要做法、经验成效，营造浓厚的活动舆论氛围。

4、统筹兼顾。要统筹安排，协调推进，使学习实践活动的三个阶段有机衔接，把深入学习、提高认识，解放思想、改革创新，解决问题、完善体制机制，依靠群众、发扬民主贯穿始终，以学习实践活动焕发出的强大动力推动各项工作，以实际工作成效检验活动效果，确保两手抓、两不误、两促进。

5、加强交流。要积极向县委学习实践活动领导小组办公室报告工作经验、先进典型和遇到的突出问题，学习实践活动领导小组办公室以《简报》形式进行交流互动。学习实践活动结束后，要向县委学习实践活动领导小组报送工作总结。